二、本科职业院校内部治理实施的现实障碍
由于本科职业院校的建设路径不同，使得其内部治理面临的现实障碍各有异同。本科职业院校协同治理主要面临学校定位和人才培养目标趋同、学校章程建设不完善且缺乏个性、教师队伍建设不足且学校治理过程中学生、企业主体缺失、学校培训服务和人文建设的滞后等现实障碍。
（一）学校定位和人才培养目标内容趋同，终身可持续发展理念难以落实
大学治理理念是人们对大学治理活动所持有的基本看法和对大学治理规律的理性认识，或者说是人们对大学治理的基本问题所做出的一种富有逻辑的价值判断。因此，不同高校呈现不同的治理理念，相应地，高校所呈现的办学定位和人才培养目标也应该各有千秋。但是，通过比较分析27所本科职业院校办学定位及人才培养目标，发现无论是何种建校背景的本科职业院校，办学定位都是强调“特色”“影响力大”和“高水平”的本科职业院校，使得学校发展出现“千校一面”的现象，呈现趋同性的特征。
此外，这些学校人才培养目标都是“培养理论扎实”“技能熟练”“具有创新精神的高层次技术技能型人才”，并没有从学校优势专业出发，强化人才培养目标的可持续性。同时，人才培养目标关注阶段发展需求，注重四年培养过程的完善，但是，职业教育是集职前职后教育培训于一身的教育，这就要求学校治理理念既体现职前教育的过程性，又要满足学生职后培训发展的可持续性，具体内容见表2。
但是，通过分析本科职业院校的章程可知，只有少数学校提及培训和继续教育。因此，本科职业院校办学定位的趋同性和人才培养目标的阶段性使得内部治理理念难以从全面可持续发展的角度出发，无法有效地提升学生的职业能力。
（二）学校章程建设不完善且缺乏个性，影响治理机制有效运行
章程作为高校内部治理机制有效运行的根据，2019年教育部在《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中也明确指出：“健全内部治理体系，完善以章程为核心的现代职业学校制度体系，形成学校自主管理、自我约束的体制机制，推进治理能力现代化。”
通过查询本科职业院校学校官网可知，截至目前，27所本科职业院校中，22所高校建立了学校章程，有5所高校尚未建立学校章程，这5所高校中合并转设占4所，高职院校成为本科职业院校占1所。对于合并转设的本科职业院校，其建校基础包含两所或两所以上的高校，内部治理机制涉及多个主体之间的利益，章程的缺失使得学校内部治理边界模糊不清、权责不明，运行机制不畅。另外，目前本科职业院校学校章程缺乏个性，章程内容同质化现象较为严重，缺乏对各校自身实际情况的考量，难以呈现每个学校章程独有的特色，使得学校内部治理机制呈现重合性。
（三）“双师型”教师队伍建设不足且学校治理过程中学生、企业主体缺失，限制治理主体多元参与
职业教育具有跨界的特征，要求本科职业院校与企业合作办学，形成校企合作、共同育人的办学格局，其治理主体必然要反映其多元性、开放性。因此，本科职业院校治理主体应包含教师、学生、企业多主体参与。教师作为学校发展的中坚力量，是推动教学质量内涵式发展的主体，尤其是“双师型”教师发展成为本科职业院校教师队伍建设内容的重中之重。
2019年9月教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》的通知明确提出“建设高素质‘双师型’教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作”。2021年1月教育部印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，明确提出“本科职业大学教师队伍中‘双师型’教师在专任教师中占比不低于50%”。分析11所本科职业院校“双师型”教师占比可知（图1），大部分本科职业院校“双师型”教师占比没有达到一半的要求，导致本科职业院校治理主体呈现单一性，学校内部治理能力不足。
除此之外，通过分析22所本科职业院校章程文本发现，学生只是学校教育活动的重要参与者，被天然地排除在治理行列之外，导致学校内部治理没有从学生的“主体性”出发，学校内部治理与学生主体之间表现出排斥性。另外，从22所本科职业院校的章程中可知，在董事会组成的成员中仅有9所包含了企业或社会知名人士，其余学校董事会成员均由学校教师组成，内部人员设置呈现单一性。
（四）学校培训服务和人文建设滞后，制约治理环境多维共建
大学治理环境是外部环境和内部环境共同作用的结果，其中，外部环境主要包括社会市场、制度监管、人的发展环境；内部环境包括章程建设、服务管理方式、文化建设等方面。同样，本科职业院校的发展离不开外部环境的支持，更需要积极营造良好的内部治理环境。
职业院校作为开展职业培训的重要阵地，在加快形成学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局、全面建成面向全民终身学习的现代教育体系过程中具有极其重要的作用。因此，职业教育的内部治理环境既要涵盖资源共享共建体系的物质环境，又要囊括校园文化建设的文化环境。分析22所本科职业院校章程文本发现，明确开展培训服务的学校只有3所，大部分学校并没有明确提及培训服务。缺乏完善的教育培训服务体系，一方面难以形成适应学生发展的服务保障环境，学生不能更好地享受学校内部资源；另一方面学校服务培训体系欠缺，导致学校与外部资源难以形成共享共建的互动模式，加剧了学校内部治理环境的单向性。再者，高职教育更倾向于重视专业技能教育，突出教育的工具价值与经济功能，忽视学生职业素养的培育，导致职业教育发展过程中学生职业素质建设成为今后其终身发展的短板。
