三、本科职业院校内部治理实施的障碍症结
科职业院校内部治理面临的障碍,究其原因主要是本科职业院校陷入办学定位的认识误区、延续原有的治理惯性、学校治理者对治理环境把握不足等。
(一)受传统观念和办学定位的影响,本科层次职业教育陷入办学定位的认识误区
职业性和高等性作为高等职业教育的本质属性,其中职业性是保证职业教育特色的关键,同时也是职业教育区别于其他类型教育的关键;而职业教育的“高等性”源于行业/职业中劳动的复杂程度上升需要面对和处理的问题更加复杂和高深。从高等职业教育发展的历史渊源和办学定位来看,由于高等职业教育在举办之初的办学定位,处于比本科教育低一个层次的专科教育和比中专高一个层次的职业教育。故而长期处于夹层的高等职业教育难以突破专科层次的局限,使得高等职业教育的高等性难以凸显。除此之外,由于职业本科与应用型本科在办学定位、人才培养等方面模糊不清,导致人们对职业教育类型定位认识不清。加上受“普高热”和传统观念的影响,绝大多数学生和家长不愿主动选择职业教育,认为职业教育是次等教育,是被普通教育淘汰的教育,认为上职业学校低人一等,导致社会对职业教育认可度低。
(二)受不同建校路径的影响,本科职业院校延续原有的治理惯性
职业教育是一种兼具跨界、整合、重构的类型教育,其内在的组织机构的设置需要具备系统性和开放性。但是,综观本科职业院校的发展历程,可以看出其经历了“外部建制(国家政策)——实体落地(学校出现)——内部建制(学校制度)” 的过程,这种学校发展模式将导致学校治理陷入“徒有其表”的困境,使得本科职业院校组织机构的设置“移植”普通本科大学内部组织机构。
受建校路径的影响,本科职业院校治理机制容易延续原有的治理惯性,如由高职院校转成的本科职业院校在治理理念上容易陷入层次困境,难以脱困于专科层次的治理机制;转设合并的本科职业院校在治理上面临融合问题,尤其是学校章程尚未完善的情况下,易造成内部治理机制混乱,治理主体之间权责不清;转设的本科职业院校在治理上需要正视转型的问题,理解从普通本科到职业本科的深刻内涵,对转型的深层含义认识不清晰,容易使学校延续普通本科的治理模式,偏离职业本科教育的发展轨道。
(三)本科职业院校内部治理缺乏外部联动,使得内部治理者对时代环境把握不够,现状认识不清晰
进入全球化时代,以国际视野和本土情怀来审视职业教育的新发展,不难发现职业教育不再是简单承担社会服务、人才培养的职能,还需要关注纵向上专本硕层次的贯通,以及横向上学校与社会的融通,使得学校内部治理表现出多元跨域的治理方式,从而构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。
分析部分学校内部治理主体中董事会成员的构成,以及学校内部培训服务体系的建设,发现本科职业院校内部治理缺乏与外部环境的联动,导致内部治理者对外在资源体系共享共建认识不足。另外,不同领域之间的多边交流合作,推动专业知识的更新迭代和交叉学科的发展,相应地,本科职业院校也应该推动学习成果的认定和转化,积极建设学分银行。但是,学校内部治理环境的孤立和单向性,使得学校内部治理理念拘泥于学生阶段性的发展需求,并没有扩大育人范畴,学生职业发展缺乏终身性和长效性。