当地时间2021年5月18日，美国参议院正式在其官网公布《2021美国创新与竞争法案》全文。
这是美国历史上罕见地针对某一特定国家的导向性一揽子法案。美国国会针对中国酝酿一揽子立法，预示美国从法律层面开启全方位、系统性制华时代。
美国参议院外交委员会主席、民主党籍参议员梅嫩德斯和外交委员会首席共和党参议员里施等人4月8日抛出一份长达283页的“2021年战略竞争法案”，要求拜登政府采取与中国进行全面“战略竞争”政策。美国参议院外交关系委员会当天发表声明宣称，这代表了“前所未有”的两党合作，美国将动员所有战略、经济和外交工具抗衡中国。与此前拜登政府宣称的“该竞争时竞争、能合作时合作”的对华战略相比，这一法案是企图使美中关系朝着彻底的竞争和完全对抗方向发展。
一、《2021年战略竞争法案》打算对中国做什么？
该法案提交给美国国会参议院的有3个版本，分别为15页的简要概述、85页的简版和1445页的详版。从《2021年美国创新与竞争法案》的英文原文可以发现，这一最新版本法案由6个部分组成：
第一部分：芯片和ORAN 5G紧急拨款
法案这部分指出，近几十年美国半导体和微电子领域的本土制造在全球占比大幅下滑，以半导体为例，从1990年的37%降至目前的12%。而包括中国在内的外国竞争者在此领域大量投入并占据主导地位。
为了保持美国在这一领域的竞争力，计划紧急拨款520亿美元（约合3332亿元人民币），用于落实美国2021财年国防授权法案中的芯片法案，和有关芯片生产、军事以及其他关键行业的相关项目。
另外，拨款15亿美元（约合96亿元人民币），用于落实美国2021财年国防授权法案中的美国电信法案，以加强在5G竞争中的“美国创新”。
法案还专门提到了中国华为公司给美国国家安全和全球电信网络带来的“无法接受的风险”。
第二部分：《无尽前沿法案》
授权未来5年投入大约1200亿美元（约合7689亿元人民币），用于支持国家科学基金会（NSF）、商务部、能源部、航天局（NASA）的相关活动。
具体内容涉及科技创新与研发、STEM教育、精准农业、量子信息、生物经济、制造业及其技术中心建设、供应链、电信、太空等方方面面，还有确保科研成果不外泄、加强相关人员和机构的能力建设，等等。
“无尽前沿”一词，来源于1945年，时任美国总统罗斯福的科学顾问万尼瓦尔·布什博士发表的《科学：无尽的前沿》报告。该报告催生了美国国家科学基金会（NSF），构建了美国战后科技创新体系总框架。正是基于该报告建议，美国政府长期持续对科研投入，美国在全球的科技领先优势得以维持了半个多世纪。
第三部分：《2021年战略竞争法案》
这部分法案致力于推进“印太战略”、扩大与“印太”盟友的多方面合作、提升美国在国际组织和多边论坛的领导力。
要求美国外国投资委员会审查美国高校某些来自国外的礼物和相关协议，以应对来自中方的游说和影响。[注：美国外国投资委员会，跨政府部门机构，12名成员包括国务卿、国防部长、商务部长、司法部长等，由财政部长任主席。]
派遣官员赴美洲开发银行参加第10次普遍增资投票，应对中国在西半球的“掠夺性”主权贷款。
处理中国的知识产权盗窃及补贴问题。
还有投资供应链安全、基础设施发展、数字连接、网络安全伙伴关系，加强美国的经济治国能力。
法案还就中国新疆、香港、西藏、台湾等问题提出方针、政策和措施。
第四部分：国土安全和政府事务委员会相关条款
- 阻止购买具有中国政府背景公司制造和销售的无人机；
- 禁止在美国政府的设备下载社交媒体TikTok；
- 优化“买美国货”行动，鼓励更多个人防护用品设备在美国内生产；
- 确保创新性研究不被外国竞争者侵占；
- 投资人工智能领域，以锁定美国超越中国的“竞争性优势”。
鉴于近来美国主要成品油管道运营商遭黑客攻击，导致承载美国东海岸近45%供油量的输油干线被迫关闭，法案提出确保网络和供应链安全。
第五部分：《2021迎接中国挑战法案》
指摘中国侵犯人权、对美开展网络间谍行动、与朝鲜进行非法贸易、知识产权盗窃、滥用匿名空壳公司等。针对以上指控，要求对涉事实体和个人实施制裁，加强出口管制，有效执行2020年新版反洗钱法和公司透明度法。
第六部分：“其他事项”
直接涉华部分主要集中在“教育和医疗研究的竞争力和安全”的有关事项。这部分内容指出，中国在美孔子学院一度引发美国两党对于“学术自由和表达”的担忧，要求新出台涉及孔子学院的透明性保护法规。
二、中国高技术公司涉美业务风险加大
该法案一旦通过，将会产生什么样的影响呢？
北京理工大学国际争端预防和解决研究院副院长龚向前和库叔分享了几点看法：
其一，芯片问题是中美竞争中矛盾突出的部分，也是目前美对华斗争的主要手段之一。但是，拜登政府一任4年，如果连任，两任总共8年，鉴于日益深入的全球化以及中国市场的巨大优势，美国想要组建排华供应链，也非短期内可以完成。
其二，与前任特朗普政府不同，拜登政府将以“多边主义”方式，联合盟友围堵中国的科技崛起，利用法律规则的制定和解释全面制衡甚至孤立中国。
其三，将对中国在国际知识产权法领域、国际人权法领域、国际投资法领域、国际金融法领域、国际仲裁法领域产生全面影响，便于美国在诸如新疆、人权、环保等问题上肆意对华找茬。
三、中国强烈反应，坚决反对美国《法案》
4月22日，针对美国国会参议院外委会审议通过“2021年战略竞争法案”，全国人大外事委员会发言人尤文泽表示，该法案充斥冷战思维和意识形态偏见，肆意曲解、诬蔑抹黑中国发展战略和内外政策，粗暴干涉中国内政，用心险恶，损人害己，我们对此表示强烈不满和坚决反对。
同日外交部发言人汪文斌表示，美国参议院外委会通过的“2021年战略竞争法案”严重歪曲事实、颠倒黑白，渲染“中国威胁论”，大肆鼓吹美开展全面对华战略竞争，粗暴干涉中国内政，充斥着陈旧的冷战思维和零和博弈观念，也反映出美国唯我独尊、容不得别国正常发展的霸权心态。中方对此强烈不满、坚决反对。有关法案通篇拿中国说事，以中国为对手。难道美国发展的目的就是为了在竞争中打败中国吗？（信息参考：知产前沿、瞭望智库）
