关于高校内部治理的理解不同学者因视角不同提出不同看法。从利益相关者入手，认为内部治理可以理解为教师、学生以及管理人员等高等学校内部利益相关者遵循高等学校理念，为实现高等学校之职能而共同参与高校内部事务，进而协调学术系统、党委系统和行政系统等各种内部力量及其冲突和不同利益而采取行动的持续的过程；从制度视角出发，认为内部治理主要指大学内部不同权力实体的权力和责任划分，以及运行过程中相互协作的制度设计与安排；从关系视角出发，认为内部治理处理的是大学内部各利益群体的权力分配与制度设计问题，是管理结构、决策措施、领导角色以及管理单位内部功能与角色之间的关系。无论从何种视角审视内部治理的意涵，都离不开治理理念、机制、主体、环境等治理要素之间的相互协调。
综上可知，内部治理反映了内部各利益主体参与学校事务决策与管理的机制及其运作过程，是各要素之间相互作用的结果。其中，治理理念是统领学校良性循环发展的灵魂，治理机制是保障学校机制有效运行的动力，治理主体是提升学校治理能力的关键，治理环境是落实学校治理成效的根本。
大学章程作为大学内部的基本法，对于规范大学内部各种行为提供依据和保障，其建设是高校完善治理结构和构建现代大学制度的关键环节。为了更好地提升本科职业院校内部治理水平，推动本科职业教育治理体系与治理能力现代化建设，保证本科职业院校内部治理合理有序、多元参与，笔者主要借助本科职业院校的章程文本，分析章程中学校发展定位及人才培养目标、董事会组织人员结构、学生管理、培训服务等内容，并结合本科职业院校内部治理的影响因素，进一步探析本科职业院校内部治理理念、机制、主体、环境等面临的困境。通过对比梳理本科职业院校学校章程，查阅教育部和学校官网资料，发现本科职业院校的建设路径可分为三种：高职院校升格为本科职业院校（22所）、独立学院整合优质的高职学校或高等专科学校成为本科职业院校（4所）、独立学院转设为本科职业院校（1所）（表1）。
根据本科职业院校不同的建设路径，从终身教育理念统领本科职业院校内部治理改革视角出发，以终身教育理念为顶层设计，将终身教育理念贯穿于本科职业院校学校内部治理的各个方面，探讨本科职业院校内部治理的现实障碍及成因，并提出相应的治理路径，从而推动本科职业院校学校治理能力现代化，促进其终身教育治理理念的构建，实现高等教育结构体系由“一条腿走路”向“两条腿迈进”的局面。
