本文转自：中国经营报
本报记者 裴昱 北京报道
没有哪个商人天然会拒绝所有来自政府的支持，即便是在推崇自由市场经济价值观的美国，也是如此。当美国以政府补贴为由，指责其他国家和地区政府造就了企业不平等竞争环境的同时，其对本国特定的产业支持以及补贴却在积极推进当中。
当地时间周五，美国众议院通过了《2022年美国竞争法案》（America COMPETES Act of 2022，下称《法案》），这份法案被美国商界尤其是包括英特尔在内的一众半导体和芯片制造产商关注，因为该法案中包含对半导体产业的支持和补贴内容。美国白宫也希望国会参众两院尽快通过该法案并由政府付诸实施。
根据美国相关法律规定，《法案》在众议院获得通过后，还须通过参议院的审议得到通过，再经过总统拜登签署后附注实施。拜登政府此前已经多次敦促美国国会尽快就该法案内容取得共识，总统拜登甚至亲自为英特尔在俄亥俄新投资设立的工厂“站台”，并借此场合向美国国会喊话。
记者查阅美国国会有关法定投票记录，发现《法案》系以微弱优势获得众议院的通过，其中，支持票为222票，反对票为210票，这一票数比例与共和党民主党在众议院的席位数量基本对应，在投票中，有一位共和党议员跟随民主党议员投出了赞成票，一位民主党议员则跟随共和党议员投出了反对票。
《法案》中最为关键的内容，即是为半导体产业提供520亿美元的资金支持，记者查阅该《法案》，这520亿美元的资金包含在一项总额3000亿美元的拨款授权当中，这笔巨资的使用方向为支持研发，其中，520亿美元用于支持半导体产业，其具体用途为包括半导体制造、汽车和电脑关键部件的研究。此外，《法案》还提出，未来六年内投入450亿美元，缓解供应链短缺加剧的问题。
这份《法案》的主要内容其实已经提出较长时间，但是一直在美国政界不能达成共识。对半导体产业给与520亿美元的支持，这一内容至少可以追溯到2020年6月，其时，美国民主党参议员Mark Warner和共和党参议员John Cornyn提出the Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors法案，即为CHIPS法案，其中文译名可翻译为《半导体生产激励法案》。
CHIPS法案的主要内容包括但不限于：修改1986年《国内财政收入法》（Internal Revenue Code of 1986），对于纳税年度内的半导体设备、制造设施、设备租赁等投资，给予税收抵免。同时，给与半导体制造、研发企业总计520亿美元的支持资金。Mark Warner和John Cornyn的逻辑在于，韩国、日本等国家，都在为半导体和芯片制造企业提供补贴，而美国没有，这让美国的芯片和半导体企业，在国际竞争中处在不平等的地位。
但是，这一CHIPS法案一直未能在美国政界尤其是国会各党派之间取得共识。一家港资投行的美国分支机构的投资经理告诉本报记者，美国的芯片产业大型企业，最近以来都在利用美国的院外游说机制，以期达成包含资金支持政策的法案能够通过，“这与这些企业的利益密切相关，也与这些企业的投资决策密切相关。”他说。
2022年1月，国际芯片巨头英特尔决定了一项总额高达200亿美元的投资，这笔资金将被用于在俄亥俄州建设晶圆工厂。在未来的投资计划中，英特尔还考虑在俄亥俄州投资建立6座芯片工厂，而其投资并不包含在此次投资的200亿美元额度以内。
“我个人认为，无论是这次投资，还是考虑中的未来投资，英特尔的投资决策都会与来自美国国家的支持政策有密切关联，总统拜登还为俄亥俄的这座晶圆工厂表达了积极支持的态度，这也是在向美国国会施压。”一位曾在英特尔任职的中层管理者向记者分析称。
她所指的“施压”，即是在2022年1月22日谈及英特尔的这个投资决策时，拜登态度鲜明地表示，“希望国会立即通过这项法案并将其提交到我办公室。”这个法案，即是包含520亿美元支持资金的《法案》。
在此之前的1月20日，美国众议院议长南希佩洛西表示，众议院即将完成一份立法，以强化并帮助美国的半导体行业。该法案可与参议院已经通过的一项类似法案合并，向最终获得国会批准迈出关键一步。南希佩洛西称，众议院的一揽子计划“非常接近准备就绪”。
“从投资回报的角度看，企业在美国本土设立芯片工厂可能并不划算，如果没有专门的来自政府的资金支持的话，因为人力成本、建设成本、产业链配套成本等，美国本土都会高于东亚和欧洲的部分地区，尤其是产业链配套问题，长期以来，美国在半导体和芯片领域以研发设计为主，生产的产能主要在东亚地区，以及欧洲的部分地区，这使得如果要在美国本土设立产线，其上下游的配套成本，会更为高昂，而这也是美国政府急于给与政策和资金支持的原因所在。”前述投资经理向记者分析。
2021年中，资本市场就曾担心英特尔建设新工厂的投资会侵蚀利润，而最终导致公司股价一度大幅下跌。
美国商务部部长雷蒙德与英特尔这样的巨头企业“一唱一和”。在近日的新闻发布会上，雷蒙德表示，（《法案》-记者注）每被拖延一天，就会落后得更远，这将增加美国国内的国家安全风险，她还强调，企业已经告知政府，如果没有对芯片生产的补贴，他们将在美国以外建立制造工厂。
一份熟知这份《法案》进程的华盛顿政治分析人士表示，在这份已由众议院通过的《法案》的基础上，会形成一个能够和参议院达成“多数共识”的折中版法案，这个折中版法案的能够得到参议院通过的机率会有所提升，因此，他认为，未来1个月左右的时间，将是众议院与参议院磋商的时间。
这份《法案》的命运，又会如何？答案还不到揭晓的时候。
