构建以增值税和个人所得税为主体的复合税制体系。目前，我国税收体系呈现出明显的“一税独大、结构失衡”的特征，这种税制结构存在明显弊端。增值税长期处于“绝对优势”地位，受到过度关注，任何一次政策调整都会带来博弈，致使改革推进较为困难，或使改革迟迟不能完全到位，或为平衡各方利益而增加诸多“补丁”政策；个人所得税长期处于“弱势”地位，这不但使得税收调节收入分配的功能“缺位”，还造成宏观调控机制的自动稳定能力不足，不利于中等收入群体形成和扩大，影响消费市场潜能释放。倡导纳税人间以不含税价签订合同。目前，纳税人之间习惯用包含增值税的价格签订合同，这会使得纳税人（尤其是管理层）想当然地将合同价等同于其收入，认为缴纳增值税是将经营收入的一部分让渡给政府，进而认为增值税缴纳越多其负担越重，与此同时，含税价格在合同中相对固定，增值税税率调整时，纳税人销项税额和进项税额随之变动，客观上对纳税人的营业收入（含税合同价扣除销项税额）、成本（含税合同价扣除进项税）以及利润形成实质性影响，甚至在极端情形下，增值税改革（如税率调整）成为产业链上下游价格调整的“借口”或“导火索”，由此削弱让利于小微企业的减免政策的实际效果，甚至“好心办坏事”。优化增值税制度，提高增值税“中性”程度。未来可以加快增值税税率的简并改革、加快建立增值税的留抵退税制度、大力清理增值税优惠政策。增值税的最大优点在于“中性”，再加上税负转嫁的特点，并不适于税收优惠安排，否则会导致抵扣链条中断，出现重复征税的问题。继续推进综合与分类相结合的个人所得税改革，充分发挥其对经济发展和社会稳定方面的作用。目前，我国个人所得税制仍为“小综合、大分类”模式，未能体现量能纳税原则；扣除制度不完善，影响个人所得税覆盖面，进而影响其调节收入分配能力的发挥；资本性所得以及财产性所得的比例税率无法体现个人所得税的累进性特点；合伙企业比照个体工商户的征税办法与合伙企业的发展现状远不适用，合伙企业的“穿透税制”尚未真正建立，影响我国中小企业投资者的积极性以及资本市场的运行效率。尽快实施消费税部分税目征收环节后移和收入划分改革，充分发挥其筹集财政收入的能力，缓减地方财政压力，提升地方财政收支的“匹配度”。改革重点在于卷烟、成品油和汽车三个税目。
